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之地，递相摧倚，无敢谁何，虚张贼势上闻，则曰兵少不敌。朝廷莫之省察，唯务徵发益师，无裨备御之功，重增供亿之弊。闾井日耗，徵求日繁，以编户倾家破产之资，兼有司榷盐税酒之利，总其所入，半以事边。制用若斯，可谓财匮于兵众矣矣。今四夷之最强盛为中国甚患者，莫大于吐蕃。举国胜兵之徒，才当中国十数大郡而已。其于内虞外备。亦与中国不殊，所能寇边，数则盖寡，且又器非犀利，甲不坚完，识迷韬钤，艺乏し敏。动则中国惧其众而不敢抗，静则中国惮其强而不敢侵，厥理何哉？良以中国之节制多门，蕃？鬼之统帅专一故也。夫统帅专一，则人心不分；人心不分，则号令不贰；号令不贰，则进退可齐；进退可齐，则疾徐如意；疾徐如意，则机会靡愆；机会靡愆，则气势自壮。斯乃以少为众，以弱为强，主化翕辟，在于反掌之内。是犹臂之使指，心之制形，若所任得人，则何敌之有？夫节制多门，则人心不一；人心不一，则号令不行；号令不行，则进退难必；进退难必，则疾徐失宜；疾徐失宜，则机会不及；机会不及，则气势自衰。斯乃勇废为？，众散为弱，逗挠离析，兆乎战阵之前，是犹一国三公，十羊九牧，欲令齐肃，其可得乎？开元天宝之间，控御西北两蕃，唯朔方、河西、陇右三节度而已，犹虑权分势散，或使兼而领之。中兴已来，未遑外讨，侨隶四镇于安定，权附陇右于扶风，所当西北两蕃，亦朔方、泾原、陇右、河东四节度而已，关东戍卒，至则属焉。虽委任未尽得人，而措置尚存典制。自顷逆Г诱泾原之众，怀光污朔方之军，割裂诛锄，所馀无几。而又分朔方之地，建牙拥节者凡三使焉。其馀镇军，数且四十，皆承特诏委寄，各降中贵监临，人得抗衡，莫相禀属。每俟边书告急，方令计会用兵，既无军法下临，唯以客礼相侍。是乃从容拯溺，揖让救焚，冀无阽危，固亦难矣。夫兵以气势为用者也，聚则盛，散则消；势合则威，析则弱。今之边备，势弱气消，建军若斯，可谓力分于将多矣。理戎之要，最在均齐，故军法无贵贱之差，军实无多少之异，是将所以同其志而尽其力也。如或诱共志意，勉其艺能，则当阅其材，程其勇，校其劳逸，度其安危，明申练？优劣之科，以为衣食等级之制，使能者企及，否者息心，虽有薄厚之殊，而无觖望之衅。盖所谓日省月试，饩廪称事，如权量之无情于物，万人莫不安其分而服其平也。今者穷边之地，长镇之兵，皆百战伤夷之馀，终年勤苦之剧，角其所能则练习，度其所处则孤危，考其服役则劳，察其临敌则勇。然衣粮所给，唯止当身，例为妻子所分，常有冻馁之色。而关东戍卒，岁月践更，不安危城，不习戎备，怯于应敌，懈于服劳。然衣粮所颁，厚逾数等，继以茶药之馈，益以蔬酱之资。丰约相形，县绝斯甚。又有素非禁旅，本是边军，将校诡为媚词，因请遥隶神策。不离旧所，唯改虚名，其于廪赐之饶，遂有三倍之益。此则俦类所以忿恨，忠良所以忧嗟，疲人所以流亡，经费所以褊匮。夫事业未异而给养有殊，人情不能甘也。况乎矫佞行而廪赐厚，绩艺劣而衣食优，苟未忘怀，孰能无愠？不为戒首，则已可嘉，而欲使其协力同心，以攘寇难，虽有韩、白、孙吴之将，臣知其必不能焉。养士若斯，可谓怨生于不均矣。凡欲选任将帅，必先考察行能，然后指以所授之方，语以所委之事，令其自揣可否，自陈规模。须某色甲兵，藉某人参佐，要若干士马，用若干资粮，其处置营，某时成绩，始科要领，悉俾经纶，于是观其计谋，校其声实。若谓材无足取，言不可行，则当退之于初，不宜贻虑于其后也；若谓志气足任，方略可施，则当要之于终，不宜掣肘于其间也。夫如是，则疑者不使，使者不疑劳神于选才，端拱于委任。既委其事，既足其求，然后可以？其否臧，行其赏罚。受其赏者不以为滥，当其罚者无得而辞，付授之柄既专，苟且之心自息。是以古之遣将帅者，君亲推毂而命之曰：“自阃以外，将军裁之。”又赐？钺，示令专断。故军容不入国，国容不入军，将在军，君命有所不受。诚谓机宜不可以远决，号令不可以两从，未有委任不专，而望其克敌成功者也。自顷边军去就，裁断多出宸衷，选置戎臣，先求易制，多其部以分其力，轻其任以弱其心，虽有所惩，亦有所失。遂令分阃责成之义废，死绥任咎之志衰，一则听命，二亦听命，爽于军情变听命，乖于事宜亦听命。若所置将帅，必取于承顺无违，则如斯可矣。若有意乎平凶靖难，则不可也。夫两疆相接，两军相持，事机之来，间不容息，蓄谋而俟，犹恐失之，临时始谋，固巳疏矣。况乎千里之远，九重之深，陈述之难明，听览之不一，欲其事无遗策，虽圣者亦有所不能焉。设使谋虑能周，其如权变无及，戎虏驰突，迅如风飙，驿书上闻，旬月方报。守土者以兵寡不敢抗敌，分镇者以无诏不肯出师，逗留之间，寇已奔逼。托于救援未至，各且闭垒自全，牧马屯牛，鞠为椎剽；啬夫樵妇，罄作俘囚。虽诏诸镇发兵，唯以虚声应援，互相瞻顾，莫敢遮邀。贼既纵掠退归，此乃陈功告捷，其败丧则减百而为一，其捃获则张百而成千。将帅既幸于总制在朝，不忧罪累；陛下又以为大权由已，不究事情。用师若斯，可谓机失于遥制矣。 理兵而措置乖方，驭将而赏罚亏度，制用而财匮，建军而力分，养士而怨生，用师而机失，此六者，疆场之蟊贼，军旅之膏肓也。蟊贼不除，而但滋之以粪溉；膏肓不疗，而苟？之以滑甘。适足以养其害，速其灾，欲求稼穑丰登，肤革充美，固不可得也。臣愚谓宜罢诸道将士番替防秋之制，率因旧数而三分之：其一分委本道节度使募少壮愿住边城者以徙焉；其一分则本道但供衣粮委关内河东诸军州募蕃汉子弟愿傅边军者以给焉；又一分，亦令本道但出衣粮，加给应募之人，以资新徙之业。又令度支散于诸道和市耕牛，雇召工人，就诸军城缮造器具，募人至者，每家给耕牛一头，又给田农水火之器，皆令充备。初到之岁，与家口二人粮，并赐种子，劝之播植，待经一稔，俾自给家，若有馀粮，官为收籴，各酬倍价，务奖营田。既息践更徵发之烦，且无幸灾苟免之弊，寇至则人自为战，时至则家自力农。是乃兵不得不强，食不得不足，与夫倏来忽往，其可同等而论哉！ 臣又谓宜择文武能臣一人为陇右元帅，应泾陇凤翔长武城山南西道等节度管内兵马，悉以属焉；又择一人为朔方元帅，应？坊？宁灵夏等节度管内兵马，悉以属焉；又择一人为河东元帅，河东振武等节度管内兵马，悉以属焉。三帅各选临边要会之州以为理所，见置节度有非要者，随所便近而并之，唯元帅得置统军，馀并停罢。其三帅部内太原凤翔等府，及诸郡户口稍多者，慎简良吏，以为尹守，外奉师律，内课农桑，俾为军粮，以壮戎府。理兵之宜既得，选帅之道既明，然后减奸滥虚浮之费以丰财，定衣粮等级之制以和众，宏委任之道以宣其用，县赏罚之典以考其成，而又慎守中国之所长，谨行当今之所易，则八利可致，六失可除。如是而戎狄不畏怀，疆场不宁谧者，未之有也。诸侯轨道，庶类服从，如是而教令不行，天下不理者，亦未之有也。以陛下之英圣，人心之思安，四方之小休，两寇之方静，加以频年丰稔，所在积粮此皆天赞国家可以立制垂统之时也。时不久居，事不常兼，已过而追，虽悔无及。明主当不以言为罪，不以人废言，罄陈狂愚，惟所省择。谨奏。 商量处置宝参事体状 右。希颜奉宣进止：“朝来共卿等商量窦参事，卿等所奏，虽于大体甚好，然此人交结中外，意在不测。朕试根寻，灼然审知情状，所以有此商量。又闻窦参在彼处，亦共诸处交通不绝。社稷事重，卿等只合与朕同忧，宜即作文书进来。此事非小，不可更迟者。” 臣面承深旨，又奉密宣，皆以社稷为言，又知根寻已审，敢不上同忧愤，内绝狐疑，岂愿迟回，更贻念虑！但以尝经重任，斯谓大臣，进退之间，犹宜有礼，诛戮之际，不可无名。刘晏久掌货财，当时亦招怨ゥ，及加罪责，事不分明，叛者既得以为辞，众人亦为之怀愍。用刑暧昧，损累不轻，事例未遥，所宜重慎。窦参顷司钧轴，颇怙恩私，贪饕货财，引纵亲党，此则朝廷同议，天下共传。至于潜怀异图，将起大恶，迹既未露，人皆莫知。臣等亲奉威颜，议加刑辟，但闻凶险之意，尚昧结构之由。况在众流，何由察悉？忽行峻罚，必谓冤诬群情震惊，事亦非细，若不付外推鞫则恐难定罪名，乞留睿聪，更少详度。窦参于臣素分，陛下固所明知，有何顾怀，辄欲营救？良以事关国体，义绝私嫌，所冀典刑不滥于清时，君道免亏于圣德。特希天鉴，俯亮愚诚。谨奏。 奏议窦参等官状 右。希颜奉宣进止：“窦参结朕左右，兼有阴谋，皆有凭据，事不暧昧，只缘连及处多，不可推按。卿等更宜商量，若谓恐事体不稳，即且流贬向绝远恶处。窦申、窦荣、李则之，首末同恶，无所不至，又并微细，不比窦参，宜便商量处置。其窦参等所有朋党亲密，并不可容在侧近，宜便条疏，尽发遣向僻远无兵马处。先虽已经流贬，更移向远恶处者。” 伏以窦参罪犯，诚合诛夷，圣德含宏，务全事体，特宽严宪，俯贷馀生。始终之恩，实足感于庶品；仁育之惠，不独幸于斯人。所议贬官，谨具别状。其窦荣、窦申、李则之等，既皆同恶，固亦难容。然以得罪相因，法有首从，首当居重，从合差轻。参既蒙恩矜全，申等亦宜减降。又于党与之内，亦有淑慝之殊，稍示区分，足彰劝励。窦荣与参，虽是近属，亦甚相亲。然于款密之中，都无邪僻之事，仍闻激愤，屡有直言，因此渐构猜嫌，晚年颇见疏忌。若论今者阴事，则尚未究端由，如据比来所行，必应不至凶险，恐须差异，以表详明。臣等商量，窦荣更贬远官，窦申、则之并除名配流，谨具别状进拟庶允从轻之典，以洽好生之恩。夫趋势附权，时俗常态，苟无高节出众，何能特立不群。窦参久秉钧衡，特承宠渥，君之所任，孰敢不从？或游于门庭，或结以中外，或偏被接引，或骤与荐延，如此之徒，十恒七八。若听流议，皆谓党私，自非甚与交亲，安可悉从贬累。况窦参罢黜，迨欲周星，应是私党近亲，当时并已连坐人心久定，不可复摇。今者再责窦参，特缘别有结构，陛下亲自寻究，审得事情，所与连谋，固知定数。今若普加谴斥，则恐翻类沦胥，罪地指名，谁不疑惧，中外汹汹，殊非令猷。臣等商量，除同谋阴邪事状分明者，其馀一切，更无所问，将为稳便。未审可否？
之地，递相摧倚，无敢谁何，虚张贼势上闻，则曰兵少不敌。朝廷莫之省察，唯务徵发益师，无裨备御之功，重增供亿之弊。闾井日耗，徵求日繁，以编户倾家破产之资，兼有司榷盐税酒之利，总其所入，半以事边。制用若斯，可谓财匮于兵众矣矣。今四夷之最强盛为中国甚患者，莫大于吐蕃。举国胜兵之徒，才当中国十数大郡而已。其于内虞外备。亦与中国不殊，所能寇边，数则盖寡，且又器非犀利，甲不坚完，识迷韬钤，艺乏し敏。动则中国惧其众而不敢抗，静则中国惮其强而不敢侵，厥理何哉？良以中国之节制多门，蕃？鬼之统帅专一故也。夫统帅专一，则人心不分；人心不分，则号令不贰；号令不贰，则进退可齐；进退可齐，则疾徐如意；疾徐如意，则机会靡愆；机会靡愆，则气势自壮。斯乃以少为众，以弱为强，主化翕辟，在于反掌之内。是犹臂之使指，心之制形，若所任得人，则何敌之有？夫节制多门，则人心不一；人心不一，则号令不行；号令不行，则进退难必；进退难必，则疾徐失宜；疾徐失宜，则机会不及；机会不及，则气势自衰。斯乃勇废为？，众散为弱，逗挠离析，兆乎战阵之前，是犹一国三公，十羊九牧，欲令齐肃，其可得乎？开元天宝之间，控御西北两蕃，唯朔方、河西、陇右三节度而已，犹虑权分势散，或使兼而领之。中兴已来，未遑外讨，侨隶四镇于安定，权附陇右于扶风，所当西北两蕃，亦朔方、泾原、陇右、河东四节度而已，关东戍卒，至则属焉。虽委任未尽得人，而措置尚存典制。自顷逆Г诱泾原之众，怀光污朔方之军，割裂诛锄，所馀无几。而又分朔方之地，建牙拥节者凡三使焉。其馀镇军，数且四十，皆承特诏委寄，各降中贵监临，人得抗衡，莫相禀属。每俟边书告急，方令计会用兵，既无军法下临，唯以客礼相侍。是乃从容拯溺，揖让救焚，冀无阽危，固亦难矣。夫兵以气势为用者也，聚则盛，散则消；势合则威，析则弱。今之边备，势弱气消，建军若斯，可谓力分于将多矣。理戎之要，最在均齐，故军法无贵贱之差，军实无多少之异，是将所以同其志而尽其力也。如或诱共志意，勉其艺能，则当阅其材，程其勇，校其劳逸，度其安危，明申练？优劣之科，以为衣食等级之制，使能者企及，否者息心，虽有薄厚之殊，而无觖望之衅。盖所谓日省月试，饩廪称事，如权量之无情于物，万人莫不安其分而服其平也。今者穷边之地，长镇之兵，皆百战伤夷之馀，终年勤苦之剧，角其所能则练习，度其所处则孤危，考其服役则劳，察其临敌则勇。然衣粮所给，唯止当身，例为妻子所分，常有冻馁之色。而关东戍卒，岁月践更，不安危城，不习戎备，怯于应敌，懈于服劳。然衣粮所颁，厚逾数等，继以茶药之馈，益以蔬酱之资。丰约相形，县绝斯甚。又有素非禁旅，本是边军，将校诡为媚词，因请遥隶神策。不离旧所，唯改虚名，其于廪赐之饶，遂有三倍之益。此则俦类所以忿恨，忠良所以忧嗟，疲人所以流亡，经费所以褊匮。夫事业未异而给养有殊，人情不能甘也。况乎矫佞行而廪赐厚，绩艺劣而衣食优，苟未忘怀，孰能无愠？不为戒首，则已可嘉，而欲使其协力同心，以攘寇难，虽有韩、白、孙吴之将，臣知其必不能焉。养士若斯，可谓怨生于不均矣。凡欲选任将帅，必先考察行能，然后指以所授之方，语以所委之事，令其自揣可否，自陈规模。须某色甲兵，藉某人参佐，要若干士马，用若干资粮，其处置营，某时成绩，始科要领，悉俾经纶，于是观其计谋，校其声实。若谓材无足取，言不可行，则当退之于初，不宜贻虑于其后也；若谓志气足任，方略可施，则当要之于终，不宜掣肘于其间也。夫如是，则疑者不使，使者不疑劳神于选才，端拱于委任。既委其事，既足其求，然后可以？其否臧，行其赏罚。受其赏者不以为滥，当其罚者无得而辞，付授之柄既专，苟且之心自息。是以古之遣将帅者，君亲推毂而命之曰：“自阃以外，将军裁之。”又赐？钺，示令专断。故军容不入国，国容不入军，将在军，君命有所不受。诚谓机宜不可以远决，号令不可以两从，未有委任不专，而望其克敌成功者也。自顷边军去就，裁断多出宸衷，选置戎臣，先求易制，多其部以分其力，轻其任以弱其心，虽有所惩，亦有所失。遂令分阃责成之义废，死绥任咎之志衰，一则听命，二亦听命，爽于军情变听命，乖于事宜亦听命。若所置将帅，必取于承顺无违，则如斯可矣。若有意乎平凶靖难，则不可也。夫两疆相接，两军相持，事机之来，间不容息，蓄谋而俟，犹恐失之，临时始谋，固巳疏矣。况乎千里之远，九重之深，陈述之难明，听览之不一，欲其事无遗策，虽圣者亦有所不能焉。设使谋虑能周，其如权变无及，戎虏驰突，迅如风飙，驿书上闻，旬月方报。守土者以兵寡不敢抗敌，分镇者以无诏不肯出师，逗留之间，寇已奔逼。托于救援未至，各且闭垒自全，牧马屯牛，鞠为椎剽；啬夫樵妇，罄作俘囚。虽诏诸镇发兵，唯以虚声应援，互相瞻顾，莫敢遮邀。贼既纵掠退归，此乃陈功告捷，其败丧则减百而为一，其捃获则张百而成千。将帅既幸于总制在朝，不忧罪累；陛下又以为大权由已，不究事情。用师若斯，可谓机失于遥制矣。 理兵而措置乖方，驭将而赏罚亏度，制用而财匮，建军而力分，养士而怨生，用师而机失，此六者，疆场之蟊贼，军旅之膏肓也。蟊贼不除，而但滋之以粪溉；膏肓不疗，而苟？之以滑甘。适足以养其害，速其灾，欲求稼穑丰登，肤革充美，固不可得也。臣愚谓宜罢诸道将士番替防秋之制，率因旧数而三分之：其一分委本道节度使募少壮愿住边城者以徙焉；其一分则本道但供衣粮委关内河东诸军州募蕃汉子弟愿傅边军者以给焉；又一分，亦令本道但出衣粮，加给应募之人，以资新徙之业。又令度支散于诸道和市耕牛，雇召工人，就诸军城缮造器具，募人至者，每家给耕牛一头，又给田农水火之器，皆令充备。初到之岁，与家口二人粮，并赐种子，劝之播植，待经一稔，俾自给家，若有馀粮，官为收籴，各酬倍价，务奖营田。既息践更徵发之烦，且无幸灾苟免之弊，寇至则人自为战，时至则家自力农。是乃兵不得不强，食不得不足，与夫倏来忽往，其可同等而论哉！ 臣又谓宜择文武能臣一人为陇右元帅，应泾陇凤翔长武城山南西道等节度管内兵马，悉以属焉；又择一人为朔方元帅，应？坊？宁灵夏等节度管内兵马，悉以属焉；又择一人为河东元帅，河东振武等节度管内兵马，悉以属焉。三帅各选临边要会之州以为理所，见置节度有非要者，随所便近而并之，唯元帅得置统军，馀并停罢。其三帅部内太原凤翔等府，及诸郡户口稍多者，慎简良吏，以为尹守，外奉师律，内课农桑，俾为军粮，以壮戎府。理兵之宜既得，选帅之道既明，然后减奸滥虚浮之费以丰财，定衣粮等级之制以和众，宏委任之道以宣其用，县赏罚之典以考其成，而又慎守中国之所长，谨行当今之所易，则八利可致，六失可除。如是而戎狄不畏怀，疆场不宁谧者，未之有也。诸侯轨道，庶类服从，如是而教令不行，天下不理者，亦未之有也。以陛下之英圣，人心之思安，四方之小休，两寇之方静，加以频年丰稔，所在积粮此皆天赞国家可以立制垂统之时也。时不久居，事不常兼，已过而追，虽悔无及。明主当不以言为罪，不以人废言，罄陈狂愚，惟所省择。谨奏。 商量处置宝参事体状 右。希颜奉宣进止：“朝来共卿等商量窦参事，卿等所奏，虽于大体甚好，然此人交结中外，意在不测。朕试根寻，灼然审知情状，所以有此商量。又闻窦参在彼处，亦共诸处交通不绝。社稷事重，卿等只合与朕同忧，宜即作文书进来。此事非小，不可更迟者。” 臣面承深旨，又奉密宣，皆以社稷为言，又知根寻已审，敢不上同忧愤，内绝狐疑，岂愿迟回，更贻念虑！但以尝经重任，斯谓大臣，进退之间，犹宜有礼，诛戮之际，不可无名。刘晏久掌货财，当时亦招怨ゥ，及加罪责，事不分明，叛者既得以为辞，众人亦为之怀愍。用刑暧昧，损累不轻，事例未遥，所宜重慎。窦参顷司钧轴，颇怙恩私，贪饕货财，引纵亲党，此则朝廷同议，天下共传。至于潜怀异图，将起大恶，迹既未露，人皆莫知。臣等亲奉威颜，议加刑辟，但闻凶险之意，尚昧结构之由。况在众流，何由察悉？忽行峻罚，必谓冤诬群情震惊，事亦非细，若不付外推鞫则恐难定罪名，乞留睿聪，更少详度。窦参于臣素分，陛下固所明知，有何顾怀，辄欲营救？良以事关国体，义绝私嫌，所冀典刑不滥于清时，君道免亏于圣德。特希天鉴，俯亮愚诚。谨奏。 奏议窦参等官状 右。希颜奉宣进止：“窦参结朕左右，兼有阴谋，皆有凭据，事不暧昧，只缘连及处多，不可推按。卿等更宜商量，若谓恐事体不稳，即且流贬向绝远恶处。窦申、窦荣、李则之，首末同恶，无所不至，又并微细，不比窦参，宜便商量处置。其窦参等所有朋党亲密，并不可容在侧近，宜便条疏，尽发遣向僻远无兵马处。先虽已经流贬，更移向远恶处者。” 伏以窦参罪犯，诚合诛夷，圣德含宏，务全事体，特宽严宪，俯贷馀生。始终之恩，实足感于庶品；仁育之惠，不独幸于斯人。所议贬官，谨具别状。其窦荣、窦申、李则之等，既皆同恶，固亦难容。然以得罪相因，法有首从，首当居重，从合差轻。参既蒙恩矜全，申等亦宜减降。又于党与之内，亦有淑慝之殊，稍示区分，足彰劝励。窦荣与参，虽是近属，亦甚相亲。然于款密之中，都无邪僻之事，仍闻激愤，屡有直言，因此渐构猜嫌，晚年颇见疏忌。若论今者阴事，则尚未究端由，如据比来所行，必应不至凶险，恐须差异，以表详明。臣等商量，窦荣更贬远官，窦申、则之并除名配流，谨具别状进拟庶允从轻之典，以洽好生之恩。夫趋势附权，时俗常态，苟无高节出众，何能特立不群。窦参久秉钧衡，特承宠渥，君之所任，孰敢不从？或游于门庭，或结以中外，或偏被接引，或骤与荐延，如此之徒，十恒七八。若听流议，皆谓党私，自非甚与交亲，安可悉从贬累。况窦参罢黜，迨欲周星，应是私党近亲，当时并已连坐人心久定，不可复摇。今者再责窦参，特缘别有结构，陛下亲自寻究，审得事情，所与连谋，固知定数。今若普加谴斥，则恐翻类沦胥，罪地指名，谁不疑惧，中外汹汹，殊非令猷。臣等商量，除同谋阴邪事状分明者，其馀一切，更无所问，将为稳便。未审可否？